9月16日，香港特区政府正式公布《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。这是香港回归祖国以来首次制定五年规划。
深圳大学粤港澳大湾区新兴产业发展研究院院长、博士生导师龚晓峰教授接受南方+采访时指出，香港编制五年规划，核心是以更主动的政府统筹，适应香港与内地经济关系和区域分工的变化。他认为，规划落地实施的关键在于围绕企业需求做好“四个对接”，并用“三个度”检验成效。
香港作为贸易中介的传统地位必须要改变
龚晓峰指出，香港长期依托自由港制度，奉行“积极不干预”的经济管理理念，形成了市场灵活、国际联系广泛的优势。但随着内地产业、港口和金融市场发展，香港作为贸易中介的传统地位必须要改变。
他用一组数据说明这一变化：2000年香港港口货柜吞吐量为1809.8万标准箱，全球第一；但到2025年，香港吞吐量降至1300万标准箱，全球排名降至前十开外，同年深圳货柜吞吐量位居全球第四、广州位居全球第六。这说明内地沿海港口直接连接国际市场的能力增强，香港传统港口中介功能必须调整，要主动参与大湾区产业升级，在货物中转业务之外开拓新的经济模式和增长点。
“从外贸地位看，香港港口货柜吞吐量的相对地位逐年下降，主动转型刻不容缓。”龚晓峰认为，内地沿海港口直接连接国际市场的能力增强，香港传统港口中介功能必须调整，要主动参与大湾区产业升级，在货物中转业务之外开拓新的经济模式和增长点。
龚晓峰指出，内地企业已成为香港股票市场的主体，服务内地产业成长应成为巩固香港金融优势的重要着力点。利用Wind数据库看，当前内地在港上市企业为1304家，占香港上市公司数量约47%，其中广东企业在港上市数目为内地最多，为273家。
他以总部位于佛山的美的集团为例，2024年在港上市集资约357亿港元。“这说明香港国际金融中心的发展，已经与内地企业成长紧密结合。香港应进一步延伸原有的融资服务模式，以产业需求拓展金融发展空间。”
他还指出，目前已有四所香港大学在大湾区内地城市设立校园，合作办学布局覆盖珠海、深圳、广州、东莞。在这一基础上，应推动香港高校、科研机构与广东企业共同确定研发课题、培养人才和组织成果转化，使科研供给与产业需求形成长期联系。
大湾区创新集群全球领先，未来五年要在四个层面提高竞争力
香港首份五年规划的出台对粤港澳大湾区发展有怎样的意义？
龚晓峰表示，香港编制五年规划，正是承接国家部署，将国家支持的方向转化为香港的产业发展能力，让香港成为大湾区协同发展的重要主体。
世界知识产权组织9月8日公布的2026年全球创新指数创新集群排名中，“深圳—香港—广州”集群连续第二年位居全球第一。大湾区创新集群的全球领先地位，应进一步转化为世界一流企业的竞争优势。
在他看来，未来五年，香港要在产业层面与大湾区深度融为一体，围绕企业做大做强，提高区域、金融、技术和产品四方面竞争力：
一是以更有效的产业分工提高区域竞争力。大湾区各城市要把研发、生产和专业服务的比较优势连接起来。香港高校和国际科研网络、深圳的技术创新和企业组织能力、广州及其他城市的产业和应用基础，可以共同支撑跨城市合作。规划要帮助企业减少科研资金使用、人员往来和专业服务衔接中的制度成本，便利企业跨城市配置资源。
二是以长期资本支持企业成长，提高金融竞争力。香港金融服务要更深入地理解产业，为基础研究、初创企业、扩产项目和国际并购配置资金。尤其对颠覆性技术，研发周期长、商业化不确定性高，需要能够承受早期风险的长期资本。让大湾区的产业基础成为香港金融业务持续发展的支撑，提高资本支持实体经济的效率。
三是以企业需求贯通研发和转化，提高技术竞争力。要让大湾区联合研发更早接触内地企业需求，让香港的科研成果走出实验室、在内地实现产业落地，也为发展颠覆性技术提供持续支持。
四是以国际市场检验技术成果，提高产品竞争力。香港可以帮助大湾区企业对接国际规则、客户和专业机构，提高产品进入国际市场的能力。培育拥有核心技术、自主品牌和全球经营能力的世界一流企业。
六个亮点举措对大湾区发展尤为重要
此次规划里面有哪些亮点举措对大湾区的发展尤为重要？为什么？
龚晓峰认为，规划把产业合作、要素流动和平台分工结合了起来，为香港参与大湾区产业升级提供了更具体的实施路径。重点看以下六方面：
一是把科研优势转化为产业链协同能力。规划以河套香港园区为重心，对接深圳战略性新兴产业集群，推动科研成果在湾区其他城市转化和规模化应用，深化氢能和建筑科技合作，并探讨卫星技术、深空探测等领域的合作。这意味着香港参与产业创新的环节可以进一步前移，与湾区企业共同组织研发和转化，提高整个区域的技术供给能力。
二是以北都建设扩大香港参与区域协作的空间。北部都会区于2021年提出，面积约占香港面积三分之一。按发展局公布的安排，后续拟形成约900公顷熟地，包括约300公顷产业用地。北都三个大学城区的校园区规划合计300公顷，连同周边配套形成超过1000公顷的整体大学城区规划。接下来，通过同步推进土地、交通、教学和产业配套，将北都成为香港参与大湾区产业协作的新支点。
三是把河套的建设投入转化为跨境联合研发能力。香港园区占地87公顷，两期合计约200万平方米。截至2026年9月8日，园区已有超过100家科技企业及机构签约进驻，约2000名科研人员在园工作。规划明确统筹“一河两岸、一区两园”开发建设，并提出至2030年两园基本形成高效创新协同机制。下一步应围绕具体产业项目，完善两地实验设施共享、中试验证和成果转化安排，让企业集聚形成稳定的创新合作。
四是以交通和算力互联提升湾区资源配置效率。规划推进港深西部铁路、北环线支线，开展港深西部铁路香港段未来南向延伸研究；同时推动算力基础设施互联互通，支持建设粤港澳算力出海合作枢纽。将人员往来、科研设施使用和数字资源配置联系起来，为跨境研发与数字产业合作提供支撑。
五是以规则衔接降低企业跨境经营成本。规划部署专业资格互认、拓展“湾区标准”“湾区认证”，推动跨境贸易数字化，并便利跨境数据流动。这些措施直接关系到企业能否顺畅开展跨区域运营、有效配置专业人才和使用数据。只有规则衔接越具体，区域市场一体化才能越深入。
六是以平台错位发展扩大香港专业服务的产业支撑作用。前海侧重科技金融、专业服务、知识产权和数据跨境合作；南沙侧重航运合作、高水平开放及相关产业项目；河套承担高水平科创合作；香港业界参与横琴则可抢抓琴澳一体化机遇。
围绕企业需求做好“四个对接”，用“三个度”检验成效
对于规划的实施和后续规划的筹措，龚晓峰建议围绕企业需求做好“四个对接”，并用“三个度”检验规划实施的成效。
一是产融对接，帮助内地企业进入全球资本市场。围绕大湾区及其他内地企业的不同需求，组织银行、创投、私募基金、保险和资本市场机构，提供相应的融资支持。除在港上市外，还应借助香港金融机构的国际网络，为企业对接全球投资者和融资渠道，支持创新投入与海外经营。
二是产教对接，把全球人才资源引入企业发展过程。发挥香港高校和专业机构的国际联系，为内地企业寻找、培养和集聚所需人才。推动院校与企业联合培养、开展产业实践，形成持续的职业发展安排，使人才既能参与具体项目，也愿意长期服务区域产业。
三是产研对接，把全球科技资源转化为企业可用的技术。围绕企业技术需求，对接香港乃至全球的科研团队、专利和知识产权，促成企业、科研人员与投资机构的长期合作。
四是产需对接，帮助内地企业形成稳定的国际市场经营能力。通过香港的商贸网络、展会和专业机构，寻找客户、完成认证、建设渠道和培育品牌。为企业提供贯穿市场进入、合同履行及后续经营的支持，推动国际联系转化为订单和长期业务。
实施层面，龚晓峰建议提高“三个度”。一是内地企业参与度，在项目设计阶段就吸纳企业需求，扩大实际投资和联合研发。二是跨国企业参与度，吸引国际资本、技术团队和全球业务进入合作项目。三是赴港投资企业满意度，持续改善审批、人才和跨境服务，增强投资信心，形成持续合作。
“丧失机遇是最大的错误，抓住机遇是最大的成绩。”龚晓峰说，香港首份五年规划已经出台，接下来关键是真抓实干、开拓创新，在机遇面前抢先一步、抓稳一点，往前冲往前闯可能会犯一些错误，难免有一些失误，但是，丧失机遇是最大的错误。
南方+记者 马芳
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